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      “欠薪黑名單”制度是信用法治的良好實踐

      發布者:山西拓揚 發布日期:2021-11-25
      近日,人力資源和社會保障部出臺《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》),自2022年1月1日起施行?!豆芾磙k法》以《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《支付條例》)第48條中的相關失信懲戒條款為依據,以信用監管為基礎,構建了系統完整的失信聯合懲戒名單制度(以下稱“欠薪黑名單”制度),形成了包括黑名單列入、黑名單信息公示與共享、信用修復在內的重要機制,進一步健全了農民工欠薪治理體系,是根治農民工欠薪問題的重要舉措,也是信用法治的良好實踐。
       
      農民工群體是推動我國社會主義現代化建設的重要力量,為經濟社會發展作出了重要貢獻。但長期以來,拖欠農民工工資問題比較突出,對于農民工的合法權益造成了嚴重損害。黨和國家高度重視農民工欠薪問題的治理,習近平總書記多次就此作出重要指示批示,提出了根治欠薪的工作要求。近年來,各地區、各部門堅決貫徹黨和國家的決策,加大欠薪治理力度,取得顯著成效?!吨Ц稐l例》在總結欠薪治理經驗的基礎上,專門規定了“欠薪黑名單”制度,從而對欠薪行為進行信用懲戒和規制?!豆芾磙k法》以此為依據,對“欠薪黑名單”制度的基本條件、實施流程、權益保障等重要問題進一步細化,強化了對欠薪行為的信用監管,這將有利于豐富社會治理手段,實現全鏈條各環節的綜合治理,有利于形成科學、合理、有效的欠薪治理體系,夯實農民工權益保障治理體系的基礎。
       
      《管理辦法》的主要特點和亮點是:
       
      列入標準嚴格。“欠薪黑名單”制度作為一種管理強度較高的信用管理工具,主要針對的是那些主觀惡性較大、行為性質比較惡劣、損害后果比較嚴重的違法行為,這就有必要明確其具體適用標準?!豆芾磙k法》第5條對列入“欠薪黑名單”的標準進行了嚴格規定,主要包括兩種情形,一是克扣、無故拖欠工資達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的,二是因拖欠工資行為導致嚴重社會影響的群體性、極端性事件發生的。關于第一種列入情形,《管理辦法》與《中華人民共和國刑法》及相關司法解釋相銜接,明確了拖欠農民工工資的數額標準,即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至二萬元以上的;拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在三萬元至十萬元以上的”,具體認定最終以各高級人民法院依法確定的本地區執行標準為根據。由此《管理辦法》所確定的適用標準,就有了充分的上位法根據。同時,《管理辦法》第5條進一步規定,列入“欠薪黑名單”應當有嚴格的前置條件,即在出現“人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資,逾期未支付的”情況下,依法采取“欠薪黑名單”這樣嚴厲的管理手段,從而推動違法行為人自覺糾正其錯誤行為。與此形成鮮明對比的是,《管理辦法》第7條對可以不列入“欠薪黑名單”的情形進行了規定,即“用人單位在人力資源社會保障行政部門作出列入決定前,已經改正拖欠農民工工資違法行為,且作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的。”對這兩個條文進行對比,可以看出,《管理辦法》并非以懲戒作為主要目的,而是意在發揮信用懲戒的警示教育功能,督促用人單位盡快解決欠薪的實際問題,切實保障農民工合法權益,彰顯了善意文明的執法理念。
       
      懲戒機制嚴密。農民工欠薪問題長期存在的一個重要原因,是相關部門缺乏有效的管理和懲戒手段,對違法行為人的法律約束不足,導致欠薪的違法成本過低?!豆芾磙k法》按照“過罰相當”的原則,著眼于構建合法有效的失信懲戒機制,形成了一套體系嚴密、懲戒有力的信用管理機制?!豆芾磙k法》第9條關于黑名單信息公示、第10條關于黑名單信息共享以及第11條關于黑名單懲戒期限的規定,形成了完整的懲戒體系。其一,“欠薪黑名單”信息公示。“欠薪黑名單”信息公示既是對相關違法事實進行公布,對嚴重違法失信行為人進行懲戒的機制,也為社會公眾獲知相關違法失信者信息提供了重要渠道,便于形成社會參與、社會監督的共治格局。其二,“欠薪黑名單”信息共享?!豆芾磙k法》第10條規定,“欠薪黑名單”應當共享至同級信用信息共享平臺。對黑名單信息的共享,有利于打破信息孤島,對違法失信行為進行協同治理,形成有效的失信聯合懲戒網絡和格局。其三,有效的懲戒措施。對于被列入“欠薪黑名單”的主體,依法采取必要的管理或懲戒措施?!豆芾磙k法》規定,對于被列入“欠薪黑名單”的主體,應當由相關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。對相關懲戒措施適用作出明確規定,符合嚴格法治的精神和要求。其四,設定黑名單懲戒期限。根據我國當前社會信用建設的立法和政策要求,結合相關信用監管實踐,《管理辦法》第11條規定,“欠薪黑名單”的懲戒期為三年。合理必要的懲戒期限規定,對于嚴重違法失信行為可以起到相應的警示、震懾和懲戒作用,也有利于規制公權力主體的自由裁量權,保障相關主體的合法權益。
       
      修復機制合理。信用修復是失信懲戒機制的重要組成部分。社會信用建設的基本目標是要弘揚誠信價值觀,凈化社會環境。對違法失信行為進行懲罰并不是目的,而是一種手段。將違法行為人列入黑名單,并非是要將違法行為人永久釘在恥辱柱上,而是要給予其改過自新的機會。在嚴重違法失信主體正確認識其錯誤行為并加以改正,并作出遵守法律法規等承諾后,應當允許其重塑信用。按照善意文明的執法理念,《管理辦法》第12條對信用修復作出了全面系統規定,即被列入主體同時符合下列條件的,可以向作出列入決定行政部門申請提前移出“欠薪黑名單”:一是已經改正拖欠農民工工資違法行為的;二是自改正之日起被列入失信聯合懲戒名單滿6個月的;三是作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的。在修復程序方面,《管理辦法》第14條規定當事人應當提出書面信用修復申請,提交已改正欠薪行為證據和不再欠薪書面信用承諾,經行政部門核實后方可作出準許或拒絕移出的決定。前述信用修復規則,兼顧了實施必要懲戒和信用修復兩方面的需要,在經過最短懲戒期后,給予當事人改過自新、提前移出的機會,這有利于鼓勵當事人主動糾錯、重塑信用。同時,對于特別嚴重的違法行為,則不能實施信用修復?!豆芾磙k法》第13條規定,對于“列入失信聯合懲戒名單期限內再次發生拖欠農民工工資違法行為與因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經被追究刑事責任的”的行為,不得提前移出“欠薪黑名單”。該條規定與相關刑事法律相銜接,體現了過罰相當的法治原則,使得違法行為的嚴重性與懲戒措施的嚴厲性相匹配。
       
      權益保障充分。公權力主體將相關嚴重違法失信主體列入黑名單,是一種管理強度較大的信用懲戒措施,容易對相關主體的權益造成損害,必須遵守合法正當程序,充分維護相關主體的合法權益?!豆芾磙k法》第6條規定了行政機關需要及時告知當事人的內容與出現異議后的處理方式,充分保障了當事人的知情權與申辯權?!豆芾磙k法》第18條賦予了當事人行政復議和行政訴訟權利,為當事人提供了救濟渠道。由此,《管理方法》構建了嚴格的程序保障機制,有利于維護當事人的合法權益。
       
      總體來看,農民工欠薪問題的治理雖然是一個“小切口”,但背后反映的卻是社會治理這一不可忽視的“大問題”?!豆芾磙k法》依照黨中央、國務院對于治理拖欠農民工工資問題的部署要求,堅持問題導向,遵循法治邏輯,構建了體系嚴密、懲戒有力的“欠薪黑名單”制度體系。這對于構建以信用為基礎的新型監管機制,對欠薪問題進行有效治理,更加周全地維護農民工合法權益,營造誠信勞動用工環境與健康的市場經濟體制,具有重要意義。

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